是指市区集中连片部分及分散在近郊与城市有密切联系、具有基本完善的市政公用设施的城市用地。

按照去年10月新修订的《哈尔滨市原煤散烧污染防治办法》第十二条规定，为从源头切断原煤经销，哈市在限定区域内不得经销原煤，但未确定具体范围。昨天，经市政府同意，依法划定哈市原煤禁销区域：哈市建成区及建成区外的开发区和工业园区(以政府批复的开发区和工业园区规划范围为准)。

为何众多燃煤企业选用原煤？一热企负责人透露，目前该企业供热以褐煤和烟煤为主，年总用量达近500万吨，虽然烟尘较大，但如果购买洁净煤将会使企业成本提高；另外，目前市面洁净煤设备价格昂贵，担心洁净后的煤炭仍不能达标。

办法明确规定，在集中供热管网覆盖区域内，应当采用集中供热方式或者使用清洁能源供暖。不得新建、改建、扩建燃煤供热锅炉。在集中供热管网覆盖区域以外，新建、改建、扩建的供热锅炉：1蒸吨以下(含1蒸吨)锅炉应当使用清洁能源；1蒸吨至4蒸吨(含4蒸吨)锅炉应当使用固硫蜂窝型煤专用锅炉或者其他能够稳定达到国家规定的大气污染物排放标准的锅炉；4蒸吨以上锅炉应当使用洁净煤技术产品并配备先进的除尘设备。同时，发展天然气与可再生能源，并开展天然气取代燃煤供暖的试点工程。

原煤可通俗理解为煤矿生产出来的未经洗选、未经加工的毛煤，分为无烟煤、烟煤和褐煤，哈市供热企业常用的是烟煤和褐煤。

据粗略统计，上个冬天哈市因供热采用的褐煤就达4000万吨以上。原煤燃烧时会排放出较多二氧化硫和烟尘，尤其是小容量锅炉，因空间小供氧不充足，会排放更多污染物。因此，禁止原煤直接燃烧，鼓励使用洁净煤，是控制燃煤污染最有效的方法。

专家表示，虽然原煤在价格上比较低廉，但其实直接燃用原煤会大大降低燃煤设备的热效率。以哈市冬季常见的原煤之一蒙煤为例，其燃烧灰分物可达4成，然而企业投入洁净煤设施将其加工成洁净煤后，灰分可降至两成左右，锅炉热效率可明显提高，实现经济效益和环境效益双赢。同时，我市将建立洁净煤技术产品市场，鼓励企业投入洁净煤设备，并制定相关优惠政策，对使用清洁能源、洁净煤技术产品的单位和个人给予支持。

这意味着，哈市燃煤企业将逐渐告别原煤，空气质量也将得到提升。今起有关部门将严格执法，煤炭经销企业在限定区域内销售原煤的，责令停止违法行为，并处以每吨一百元罚款，最高可处罚5万元。

刚结束的采暖期，因用煤量增大、气象条件不利于扩散，哈市空气质量曾多次陷入严重污染，煤烟型污染已成为我市冬季的头号污染。为从源头减少污染，市政府日前发布公告，限定了城市原煤禁销区，哈市也成为全国第一个禁销原煤的城市。